化 学 武 器 ( 公 约 ) 条 例 草 案
引 言
《 化 学 武 器 ( 公 约 ) 条 例 草 案 》 已 於 2 0 0 3 年 7 月 2 日 於 立 法 会 通 过 成 为 化 学 武 器 ( 公 约 ) 条 例 ( "该 条 例" )，并 於 7 月 1 1 日 在 宪 报 刊 登 。 制 定 该 条 例 是 为 了 赋 予 政 府 法 律 权 力 ， 以 便 在 香 港 特 别 行 政 区 ( " 香 港 " ) 全 面 施 行 《 关 於 禁 止 发 展 、 生 产 、 储 存 和 使 用 化 学 武 器 及 销 毁 此 种 武 器 的 公 约 》 ( " 禁 化 武 公 约 " 或 " 公 约 " ) 的 规 定 。 该 条 例 将 於 工 商 及 科 技 局 局 长 指 定 的 日 期 起 实 施。
禁 化 武 公 约
- 禁 化 武 公 约 是 一 项 国 际 条 约 ， 旨 在 禁 止 发 展 、 生 产 、 获 取 、 储 存 、 拥 有 、 转 让 和 使 用 化 学 武 器 ( 注 1 ) ， 并 规 定 缔 约 国 须 销 毁 现 有 的 化 学 武 器 。 不 过 ， 公 约 容 许 缔 约 国 为 了 工 业 、 农 业 、 研 究 、 医 疗 及 其 他 和 平 目 的 而 发 展 、 生 产 、 获 取 、 拥 有 、 转 让 和 使 用 有 毒 化 学 品 及 其 前 体 ， 惟 该 等 活 动 须 受 公 约 的 宣 布 和 视 察 规 定 管 制 。 就 此 ， 公 约 规 定 缔 约 国 须 递 交 涉 及 公 约 三 个 附 表 所 列 化 学 品 ( " 附 表 所 列 化 学 品 " ) 的 过 往 和 预 计 活 动 年 度 报 告 ； 亦 须 递 交 涉 及 某 些 未 列 於 公 约 附 表 的 特 定 有 机 化 学 品 ( 注 2 ) ( " 未 列 於 附 表 的 特 定 有 机 化 学 品 " ) 的 过 往 活 动 宣 布 。
公 约 的 主 要 规 定
- 公 约 详 细 列 明 缔 约 国 须 遵 守 的 规 定 和 承 担 的 义 务 ， 主 要 规 定 包 括 ∶
- 一 般 义 务 : 各 缔 约 国 须 禁 止 使 用 和 发 展 化 学 武 器 ， 并 须 销 毁 其 拥 有 或 位 於 其 管 辖 或 控 制 下 的 任 何 地 方 的 化 学 武 器 或 相 关 的 生 产 设 施 ；
- 宣 布 : 各 缔 约 国 每 年 均 须 递 交 宣 布 ， 申 明 过 往 和 预 计 会 用 以 生 产 、 消 耗 、 储 存 、 转 让 附 表 所 列 化 学 品 ( 参 阅 附 录 1 ) (pdf 格 式 ) 的 设 施 ， 以 及 其 他 相 关 的 活 动 ； 和
- 视 察 : 各 缔 约 国 都 有 义 务 容 许 并 协 助 公 约 秘 书 处 派 遣 的 视 察 组 ， 在 其 地 区 内 视 察 有 关 场 地 和 活 动 。
在 香 港 实 施 公 约
- 公 约 於 1 9 9 7 年 4 月 2 9 日 生 效 。 中 华 人 民 共 和 国 是 公 约 的 签 署 国 ， 中 央 人 民 政 府 并 根 据 《 基 本 法 》 第 1 5 3 条 ， 把 公 约 的 适 用 范 围 扩 展 至 香 港 。 香 港 政 府 会 根 据 " 一 国 两 制 " 的 原 则 ， 以 最 近 通 过 的 化 学 武 器 ( 公 约 )条 例 和 本 身 的 管 制 制 度 去 施 行 公 约 的 规 定 。
- 目 前 ， 工 业 贸 易 署 ( " 本 署 " ) 根 据 《 进 出 口 条 例 》 和 《 进 出 口 ( 战 略 物 品 ) 规 例 》 实 施 签 证 管 制 ， 以 监 管 附 表 所 列 化 学 品 的 进 口 和 出 口 。 此 外 ， 《 大 规 模 毁 灭 武 器 ( 提 供 服 务 的 管 制 ) 条 例 》 亦 禁 止 提 供 拟 协 助 发 展 、 生 产 、 获 取 和 储 存 化 学 、 生 物 和 核 子 武 器 的 服 务 。 不 过 ， 现 时 的 管 制 仍 不 足 以 让 政 府 全 面 实 施 公 约 的 规 定 ， 故 此 必 须 制 定 新 法 例 。
禁 止 使 用 和 发 展 化 学 武 器
- 该 条 例 禁 止 使 用 、 发 展 、 生 产 、 拥 有 和 转 让 化 学 武 器 ， 并 禁 止 为 使 用 化 学 武 器 进 行 军 事 准 备 。 此 外 ， 任 何 人 发 现 他 相 信 是 化 学 武 器 的 物 品 ， 都 必 须 通 知 香 港 海 关 。
许 可 证 及 呈 报 制 度
- 为 监 管 附 表 所 列 化 学 品 及 未 列 於 附 表 的 特 定 有 机 化 学 品 的 生 产 和 相 关 活 动 ， 该 条 例 赋 予 工 业 贸 易 署 署 长 ( " 署 长 " ) 施 行 许 可 证 及 呈 报 制 度 的 权 力 。 根 据 许 可 证 制 度 ， 化 学 品 设 施 如 处 理 附 表 所 列 化 学 品 ， 其 营 运 人 便 须 向 署 长 申 领 许 可 证 ， 以 营 运 该 设 施 。 此 外 ， 营 运 人 如 已 获 发 许 可 证 营 运 其 化 学 品 设 施 ， 便 必 须 定 期 向 署 长 递 交 关 於 其 设 施 过 往 和 预 计 活 动 的 报 告 ， 以 及 保 存 相 关 记 录 不 少 於 3 年 。
- 如 化 学 品 设 施 生 产 的 未 列 於 附 表 的 特 定 有 机 化 学 品 数 量 超 过 指 明 限 额 ， 其 营 运 人 便 须 根 据 呈 报 制 度 向 署 长 呈 报 。 该 设 施 的 营 运 人 亦 须 保 存 相 关 记 录 不 少 於 3 年 。
- 为 了 确 保 政 府 取 得 所 需 资 料 ， 以 便 根 据 公 约 的 规 定 作 出 宣 布 ， 该 条 例 亦 赋 予 署 长 权 力 ， 要 求 有 关 人 士 提 供 相 关 资 料 ， 包 括 拟 备 公 约 规 定 的 宣 布 所 需 的 资 料 ， 以 及 受 公 约 管 制 的 化 学 品 资 料 。
执 法 和 视 察
- 该 条 例 赋 予 香 港 海 关 人 员 ， 以 及 获 海 关 关 长 授 权 的 人 员 权 力 ， 根 据 需 要 进 入 、 搜 查 、 视 察 和 调 查 有 关 设 施 ， 以 确 保 营 运 人 遵 守 该 条 例 的 条 文 。 该 条 例 亦 赋 予 海 关 关 长 或 裁 判 官 发 出 授 权 书 的 权 力 ， 以 授 权 公 约 秘 书 处 派 遣 的 视 察 组 进 行 视 察 。
该 条 例 对 本 地 业 界 的 影 响
- 该 条 例 表 明 了 香 港 决 意 遵 照 国 际 间 的 协 定 ， 实 施 关 於 禁 止 化 学 武 器 和 监 管 涉 及 敏 感 化 学 品 活 动 的 措 施 。 此 举 可 确 保 香 港 继 续 取 得 供 本 地 工 业 、 医 疗 、 研 究 和 贸 易 目 的 之 用 的 各 种 化 学 品 。
- 根 据 政 府 在 1 9 9 8 和 2 0 0 1 年 进 行 的 两 次 调 查 ， 只 有 少 数 机 构 从 事 的 活 动 涉 及 受 公 约 管 制 的 化 学 品 。 这 些 机 构 因 此 可 能 需 要 受 该 条 例 订 明 的 许 可 证 、 呈 报 和 其 他 宣 布 规 定 管 制 。
- 本 署 将 会 推 出 关 於 在 香 港 实 施 禁 化 武 公 约 事 宜 的 专 题 网 站 。 该 条 例 已 在 宪 报 公 布 ，有 兴 趣 人 士 可 参 阅 2 0 0 3 年 7 月 1 1 日 的 宪 报 ( 宪 报 第 7 卷 第 2 8 期 第 1 号 法 律 副 刊 ) 。
注 1 : 按 照 公 约 ， " 化 学 武 器 " 的 定 义 包 括 有 毒 化 学 品 及 其 前 体 ( 预 定 用 於 公 约 不 加 禁 止 的 目 的 者 除 外 ) ； 经 专 门 设 计 ， 通 过 有 毒 化 学 品 的 毒 性 造 成 死 亡 或 其 他 伤 害 的 弹 药 和 装 置 ； 以 及 经 专 门 设 计 ， 其 用 途 与 此 等 弹 药 和 装 置 的 使 用 直 接 有 关 的 任 何 设 备 。
注 2 : " 特 定 有 机 化 学 品 " 是 指 属 於 所 有 由 碳 化 合 物 组 成 的 化 合 物 族 类 中 ， 除 了 碳 的 氧 化 物 、 硫 化 物 和 金 属 碳 酸 盐 以 外 的 任 何 化 学 品 ， 而 该 等 化 学 品 可 由 其 化 学 名 称 、 结 构 式 ( 如 果 已 知 的 话 ) 和 化 学 文 摘 社 登 记 号 ( 如 果 已 给 定 此 一 号 码 ) 辨 明 。