战 略 贸 易 管 制 通 告
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执 事 先 生 ：
战 略 贸 易 管 制 通 告 第 2/2019 号
最 终 用 途 ／ 全 面 管 制
本 通 告 旨 在 提 醒 商 号 有 关 因 物 品 或 文 件 的 最 终 用 途 而 须 遵 守 的 进 出 口 许 可 证 规 定 ， 一 般 称 为 「 最 终 用 途 」 或 「 全 面 」 管 制 。
法 律 基 础
2. 根 据 《 进 出 口 条 例 》 （ 香 港 法 例 第 60 章 ） 及 《 进 出 口 （ 战 略 物 品 ） 规 例 》 （ 第 60G 章 ） （ 下 称 “《 规 例 》 ”） ， 《 规 例 》 的 四 个 附 表 所 指 明 的 物 品 须 遵 守 许 可 证 规 定 。 附 表 1 载 列 所 有 受 进 出 口 许 可 证 规 定 管 制 的 战 略 物 品 。 附 表 2 摘 录 附 表 1 中 较 为 敏 感 的 战 略 物 品 ， 即 使 它 们 只 是 途 经 香 港 的 「 过 境 物 品 」 ， 亦 须 受 进 出 口 许 可 证 规 定 管 制 。 附 表 3 和 4 是 「 最 终 用 途 」 或 「 全 面 」 管 制 的 法 律 基 础 。
最 终 用 途 ／ 全 面 管 制
3. 根 据 《 规 例 》 及 其 附 表 3 及 4 （ 附 录 A ） 的 规 定 ， 只 要 进 出 口 商 知 悉 或 怀 疑 任 何 物 品 或 技 术 文 件 将 会 或 有 可 能 用 于 与 核 子 、 生 化 武 器 或 可 发 射 核 子 、 生 化 武 器 的 导 弹 有 关 的 活 动 （ 下 称 “大 规 模 毁 灭 武 器 用 途 ”） ， 该 物 品 或 文 件 须 受 进 出 口 许 可 证 规 定 管 制 。 换 言 之 ， 即 使 物 品 或 文 件 不 属 于 《 规 例 》 附 表 1 上 的 被 列 战 略 物 品 （ 例 如 一 般 市 场 常 见 的 低 端 两 用 物 品 ： 测 试 设 备 、 电 子 零 件 及 机 械 工 具 等 ） ， 如 果 它 们 将 会 或 有 可 能 用 于 大 规 模 毁 灭 武 器 用 途 ， 任 何 人 必 须 取 得 工 业 贸 易 署 （ 下 称 “工 贸 署 ”） 发 出 的 许 可 证 才 可 进 出 口 这 些 物 品 或 文 件 。
了 解 客 户 、 最 终 用 户 及 最 终 用 途
4. 商 号 必 须 尽 最 大 努 力 检 查 每 项 商 业 交 易 ／ 订 单 ／ 查 询 ， 以 了 解 客 户 、 最 终 用 户 以 及 物 品 ／ 文 件 所 拟 的 最 终 用 途 。 商 号 应 至 少 进 行 下 列 审 查 ：
- 客 户 及 最 终 用 户 审 查 ：
辨 别 客 户 ／ 最 终 用 户 的 真 伪 ， 以 及 他 们 是 否 受 联 合 国 或 该 物 品 的 来 源 国 家 ( 地 方 ) 政 府 的 任 何 制 裁 ／ 禁 运 ／ 特 别 限 制 ；
- 最 终 用 途 审 查 ：
确 定 物 品 声 称 的 最 终 用 途 是 否 合 法 ， 并 确 保 物 品 不 会 用 于 大 规 模 毁 灭 武 器 用 途 ；
- 交 易 审 查 ：
整 体 地 审 视 交 易 ， 从 而 判 别 交 易 是 否 合 法 ； 以 及
- 目 的 地 审 查 ：
确 定 物 品 目 的 地 是 否 备 受 任 何 特 定 关 注 ， 尤 其 是 该 国 家 ( 地 方 ) 是 否 受 联 合 国 或 该 物 品 的 来 源 国 家 ( 地 方 ) 政 府 的 制 裁 ／ 禁 运 ／ 特 别 限 制 。
5. 检 查 及 审 查 的 结 果 以 及 其 他 相 关 资 料 （ 例 如 客 户 建 议 的 运 输 安 排 ） 将 有 助 商 号 判 断 物 品 ／ 文 件 将 会 ／ 有 可 能 用 于 大 规 模 毁 灭 武 器 用 途 的 风 险 。 就 此 ， 附 件 （ pdf 格 式 ） 载 列 若 干 显 示 可 疑 交 易 的 因 素 （ 亦 称 「 红 旗 警 号 」 ） ， 以 供 商 号 参 考 。
6. 商 号 如 怀 疑 或 认 为 任 何 商 业 交 易 ／ 订 单 ／ 查 询 将 会 或 有 可 能 用 于 大 规 模 毁 灭 武 器 用 途 ， 应 寻 求 谘 询 和 提 交 许 可 证 申 请 ， 以 供 工 贸 署 考 虑 （ 见 下 文 第 7 段 ） 。
提 交 许 可 证 申 请
7. 商 号 须 以 书 面 形 式 向 工 贸 署 提 供 下 列 资 料 ／ 证 明 文 件 ， 就 受 最 终 用 途 ／ 全 面 管 制 的 物 品 或 文 件 申 领 进 ／ 出 口 许 可 证 ：
- 进 口 商 及 ／ 或 出 口 商 的 名 称 、 详 细 地 址 及 商 业 登 记 号 码 ／ 香 港 身 份 证 号 码 ／ 护 照 号 码 ；
- 联 络 人 的 姓 名 及 电 话 号 码 ；
- 外 地 出 口 商 及 ／ 或 收 货 人 的 名 称 及 详 细 地 址 ；
- 最 终 用 户 的 名 称 及 详 细 地 址 ；
- 有 关 货 品 的 特 定 最 终 用 途 ；
-
装 运 详 情 ， 例 如 外 地 出 口 国 家 ( 地 方 )、 目 的 地 、 到 达 日 期 、 出 发 日 期 、 船 只 ／ 航 班 ／ 车 辆 编 号 ；
- 付 运 详 情 ， 即 品 牌 、 型 号 、 产 品 详 细 描 述 、 来 源 国 家 ( 地 方 )、 数 量 及 价 值 ；
- ( 如 有 )外 地 出 口 国 家 ( 地 方 ) 或 产 品 来 源 国 家 ( 地 方 ) 的 出 口 授 权 书 及 ／ 或 产 品 最 终 目 的 地 的 进 口 授 权 书 的 授 权 书 类 别 、 参 考 编 号 、 发 出 国 家 ( 地 方 )、 发 出 日 期 ； 以 及
- 由 最 终 用 户 填 妥 及 签 署 的 最 终 用 户 声 明 书 正 本 ( 附 录 B )。
上 述 资 料 须 送 交 综 合 顾 客 服 务 中 心 ( 地 址 ： 香 港 九 龙 城 协 调 道 3 号 工 业 贸 易 大 楼 13 楼 1324 室 )。
制 裁 ／ 禁 运 ／ 特 别 限 制
8. 正 如 上 文 所 述 ， 本 署 强 烈 建 议 商 号 须 尽 力 筛 选 及 检 查 每 宗 商 业 交 易 ／ 订 单 ／ 查 询 。 在 进 行 这 些 筛 选 及 检 查 时 ， 商 号 可 参 阅 外 国 政 府 部 门 和 联 合 国 1 的 网 站 ， 以 取 得 有 关 受 制 裁 ／ 禁 运 ／ 特 别 限 制 的 人 士 ／ 公 司 ／ 国 家 ／ 地 方 的 最 新 资 料 。 就 个 别 个 案 的 出 口 管 制 详 情 ， 商 号 亦 可 直 接 联 络 海 外 出 口 商 、 制 造 商 或 海 外 签 证 当 局 。
9. 工 贸 署 的 战 略 物 品 管 制 制 度 网 站 (
https://www.stc.tid.gov.hk/sc_chi/links/links_forgov.html ) 提 供 部 分 主 要 外 国 政 府 部 门 网 站 的 超 连 结 。 另 外 ， 工 贸 署 不 时 就 各 种 战 略 贸 易 管 制 制 度 主 题 ， 举 办 研 讨 会 ， 有 些 更 是 与 外 国 政 府 机 构 一 同 合 办 。 我 们 会 在 网 站 公 布 研 讨 会 的 邀 请 及 相 关 安 排 。 商 号 亦 可 在 我 们 的 网 站 (
https://www.stc.tid.gov.hk/sc_chi/outreach/outreach.html ) 参 阅 有 关 过 往 举 办 的 研 讨 会 资 料 ， 包 括 演 讲 简 报 。
注 意 事 项
10. 《 进 出 口 条 例 》 第 6A 条 规 定 ， 任 何 人 除 非 根 据 并 按 照 工 业 贸 易 署 署 长 发 出 的 许 可 证 的 规 定 输 入 或 输 出 《 进 出 口 （ 战 略 物 品 ） 规 例 》 内 附 表 所 指 明 的 任 何 物 品 ， 否 则 即 属 犯 罪 。 违 反 该 条 款 的 人 士 可 处 如 下 罚 则 －
- 一 经 循 简 易 程 序 定 罪 ， 可 处 罚 款 港 币 500,000 元 及 监 禁 两 年 ； 及
- 一 经 循 公 诉 程 序 定 罪 ， 可 处 无 限 额 的 罚 款 及 监 禁 七 年 。
11. 此 外 ， 工 业 贸 易 署 亦 可 对 有 关 人 士 采 取 行 政 制 裁 。 该 等 行 政 制 裁 可 包 括 但 不 一 定 限 于 暂 时 吊 销 签 证 、 拒 绝 发 出 许 可 证 、 禁 止 使 用 所 有 签 证 服 务 等 。
查 询
12. 商 号 如 对 最 终 用 途 ／ 全 面 管 制 的 许 可 证 规 定 有 任 何 疑 问 ， 请 致 电 2398 5575 与 本 科 的 签 证 组 联 络 。 有 关 货 品 分 类 及 预 先 分 类 服 务 或 技 术 问 题 事 宜 ， 可 致 电 2398 5587 与 本 科 的 分 类 组 联 络 。 商 号 亦 可 以 图 文 传 真 ( 传 真 号 码 为 2396 3070 ( 签 证 组 ) 或 3525 1526 ( 分 类 组 ) ) 或 电 子 邮 件 ( 电 邮 地 址 为 stc@tid.gov.hk ) 向 本 署 查 询 。
工 业 贸 易 署
战 略 贸 易 管 制 科
2019 年 2 月 13 日
1 https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/information
https://www.un.org/securitycouncil/content/un-sc-consolidated-list