檔 號 ： TRA CR 1015/9/7
執 事 先 生 ：
化 學 武 器 ( 公 約 ) 條 例 草 案
引 言
本 通 告 旨 在 告 知 本 地 化 學 品 工 業 和 相 關 行 業 《 化 學 武 器 ( 公 約 ) 條 例 草 案 》 ( " 該 條 例 草 案 " ) 的 規 定 。 該 條 例 草 案 已 於 2001 年 9 月 28 日 在 憲 報 中 公 布 ， 並 將 於 11 月 7 日 提 交 立 法 會 。 制 定 該 條 例 草 案 是 為 了 賦 予 政 府 法 律 權 力 ， 以 便 在 香 港 特 別 行 政 區 ( " 香 港 " ) 全 面 施 行 《 關 於 禁 止 發 展 、 生 產 、 儲 存 和 使 用 化 學 武 器 及 銷 毁 此 種 武 器 的 公 約 》 ( " 禁 化 武 公 約 " 或 " 該 公 約 " ) 的 規 定 。
禁 化 武 公 約
禁 化 武 公 約 是 國 際 條 約 ， 旨 在 禁 止 發 展 、 生 產 、 獲 取 、 儲 存 、 擁 有 、 轉 讓 和 使 用 化 學 武 器 ( 註 1 ) ， 並 規 定 締 約 國 須 銷 毀 現 有 的 化 學 武 器 。 不 過 ， 該 公 約 容 許 締 約 國 為 了 工 業 、 農 業 、 研 究 、 醫 療 及 其 他 和 平 目 的 而 發 展 、 生 產 、 獲 取 、 擁 有 、 轉 讓 和 使 用 有 毒 化 學 品 及 其 前 體 ， 惟 該 等 活 動 須 受 該 公 約 的 宣 布 和 視 察 規 定 管 制 。 就 此 ， 該 公 約 規 定 締 約 國 須 遞 交 涉 及 該 公 約 三 個 附 表 所 列 化 學 品 ( " 附 表 所 列 化 學 品 " ) 的 過 往 和 預 計 活 動 年 度 報 告 ； 亦 須 遞 交 涉 及 某 些 未 列 於 該 公 約 附 表 的 特 定 有 機 化 學 品 ( 註 2 ) ( " 未 列 於 附 表 的 特 定 有 機 化 學 品 " ) 的 過 往 活 動 宣 布 。
該 公 約 的 主 要 規 定
該 公 約 詳 細 列 明 締 約 國 須 遵 守 的 規 定 和 承 擔 的 義 務 ， 主 要 規 定 包 括 ：
一 般 義 務 : 各 締 約 國 須 禁 止 使 用 和 發 展 化 學 武 器 ， 並 須 銷 毀 其 擁 有 或 位 於 其 管 轄 或 控 制 下 的 任 何 地 方 的 化 學 武 器 或 相 關 的 生 產 設 施 ；
宣 布 : 各 締 約 國 每 年 均 須 遞 交 宣 布 ， 申 明 過 往 和 預 計 會 用 以 生 產 、 消 耗 、 儲 存 、 轉 讓 附 表 所 列 化 學 品 ( 參 閱 附 錄 1 ) (pdf 格 式 ) 的 設 施 ， 以 及 其 他 相 關 的 活 動 ； 和
視 察 : 各 締 約 國 都 有 義 務 容 許 並 協 助 該 公 約 秘 書 處 派 遣 的 視 察 組 ， 在 其 地 區 內 視 察 有 關 場 地 和 活 動 。
在 香 港 實 施 該 公 約
該 公 約 於 1997 年 4 月 29 日 生 效 。 中 華 人 民 共 和 國 是 該 公 約 的 簽 署 國 ， 中 央 人 民 政 府 並 根 據 《 基 本 法 》 第 153 條 ， 把 該 公 約 的 適 用 範 圍 擴 展 至 香 港 。 香 港 政 府 會 根 據 " 一 國 兩 制 " 的 原 則 ， 通 過 本 身 的 法 律 和 管 制 制 度 去 施 行 該 公 約 的 規 定 。
目 前 ， 工 業 貿 易 署 ( " 本 署 " ) 根 據 《 進 出 口 條 例 》 和 《 進 出 口 ( 戰 略 物 品 ) 規 例 》 的 規 定 實 施 簽 證 管 制 ， 以 監 管 附 表 所 列 化 學 品 的 進 口 和 出 口 。 此 外 ， 《 大 規 模 毀 滅 武 器 ( 提 供 服 務 的 管 制 ) 條 例 》 亦 禁 止 提 供 擬 協 助 發 展 、 生 產 、 獲 取 和 儲 存 化 學 、 生 物 和 核 子 武 器 的 服 務 。 不 過 ， 現 時 的 管 制 仍 不 足 以 讓 政 府 全 面 實 施 該 公 約 的 規 定 ， 故 此 必 須 制 定 新 法 例 。
禁 止 使 用 和 發 展 化 學 武 器
該 條 例 草 案 禁 止 使 用 、 發 展 、 生 產 、 擁 有 和 轉 讓 化 學 武 器 ， 並 禁 止 為 使 用 化 學 武 器 進 行 軍 事 準 備 。 此 外 ， 任 何 人 發 現 他 相 信 是 化 學 武 器 的 物 品 ， 都 必 須 通 知 香 港 海 關 。
許 可 證 及 呈 報 制 度
為 監 管 附 表 所 列 化 學 品 及 未 列 於 附 表 的 特 定 有 機 化 學 品 的 生 產 和 相 關 活 動 ， 該 條 例 草 案 賦 予 工 業 貿 易 署 署 長 ( " 署 長 " ) 施 行 許 可 證 及 呈 報 制 度 的 權 力 。 根 據 該 制 度 ， 化 學 品 設 施 如 處 理 附 表 所 列 化 學 品 ， 其 營 運 人 便 須 向 署 長 申 領 許 可 證 ， 以 營 運 該 設 施 。 此 外 ， 營 運 人 如 已 獲 發 許 可 證 營 運 其 化 學 品 設 施 ， 便 必 須 定 期 向 署 長 遞 交 關 於 其 設 施 過 往 和 預 計 活 動 的 報 告 ， 以 及 保 存 相 關 記 錄 不 少 於 3 年 。
如 化 學 品 設 施 生 產 的 未 列 於 附 表 的 特 定 有 機 化 學 品 數 量 超 過 指 明 限 額 ， 其 營 運 人 便 須 向 署 長 呈 報 。 該 設 施 的 營 運 人 亦 須 保 存 相 關 記 錄 不 少 於 3 年 。
附 錄 2 扼 要 載 述 了 該 條 例 草 案 訂 明 的 許 可 證 及 呈 報 制 度 ， 以 供 參 考 。 此 外 ， 為 了 確 保 政 府 取 得 所 需 資 料 ， 以 便 根 據 該 公 約 的 規 定 作 出 宣 布 ， 該 條 例 草 案 亦 賦 予 署 長 權 力 ， 要 求 有 關 人 士 提 供 相 關 資 料 ， 包 括 擬 備 該 公 約 規 定 的 宣 布 所 需 的 資 料 ， 以 及 受 該 公 約 管 制 的 化 學 品 資 料 。
執 法 和 視 察
該 條 例 草 案 賦 予 香 港 海 關 人 員 ， 以 及 獲 海 關 關 長 授 權 的 人 員 權 力 ， 根 據 需 要 進 入 、 搜 查 、 視 察 和 調 查 有 關 設 施 ， 以 確 保 營 運 人 遵 守 該 條 例 草 案 的 條 文 。 該 條 例 草 案 亦 賦 予 海 關 關 長 或 裁 判 官 發 出 授 權 書 的 權 力 ， 以 授 權 該 公 約 秘 書 處 派 遣 的 視 察 組 進 行 視 察 。
該 條 例 草 案 對 本 地 業 界 造 成 的 影 響
該 條 例 草 案 表 明 了 香 港 決 意 遵 照 國 際 間 的 協 定 ， 實 施 關 於 禁 止 化 學 武 器 和 監 管 涉 及 敏 感 化 學 品 活 動 的 措 施 。 此 舉 可 確 保 香 港 繼 續 取 得 供 本 地 工 業 、 醫 療 、 研 究 和 貿 易 目 的 之 用 的 各 種 化 學 品 。
政 府 在 1998 年 11 月 和 2001 年 6 月 進 行 了 兩 次 調 查 ， 以 確 定 實 施 該 條 例 草 案 對 本 地 化 學 品 工 業 和 相 關 行 業 可 能 造 成 的 影 響 。 調 查 結 果 顯 示 ， 只 有 少 數 機 構 從 事 的 活 動 涉 及 受 該 公 約 管 制 的 化 學 品 ， 故 此 需 要 / 可 能 需 要 受 該 條 例 草 案 訂 明 的 許 可 證 、 呈 報 和 其 他 宣 布 規 定 管 制 。
本 署 會 不 時 就 該 條 例 草 案 的 立 法 過 程 、 許 可 證 及 呈 報 制 度 的 運 作 ， 以 及 其 他 有 關 禁 化 武 事 宜 的 資 料 發 出 通 告 。 有 興 趣 人 士 和 相 關 的 業 界 請 留 意 該 等 通 告 。 此 外 ， 本 署 會 於 稍 後 時 間 推 出 關 於 在 香 港 實 施 禁 化 武 公 約 事 宜 的 專 題 網 站 ， 提 供 更 多 該 公 約 和 該 條 例 草 案 的 資 料 。 待 該 網 站 籌 備 妥 當 ， 便 會 在 工 業 貿 易 署 的 網 站 http://tid.gov.hk 中 公 布 。 有 興 趣 人 士 亦 可 登 入 網 站 http://www.gov.hk/pd/egazette ， 瀏 覽 在 2001 年 9 月 28 日 的 憲 報 中 公 布 的 該 條 例 草 案 （ 憲 報 第 5 卷 第 39 期 第 3 號 法 律 副 刊 ） 。
查 詢
如 對 本 通 告 的 內 容 有 任 何 疑 問 ， 或 需 要 詢 問 關 於 禁 化 武 的 事 宜 ， 請 致 電 2398 5670 與 龍 鳳 珠 女 士 聯 絡 。 本 署 會 按 需 要 安 排 諮 詢 會 ， 向 有 關 人 士 簡 介 禁 化 武 事 宜 。
工 業 貿 易 署 署 長
( 廖 安 琪 代 行 )
2001 年 10 月 4 日
註 1 : 按 照 該 公 約 ， " 化 學 武 器 " 的 定 義 包 括 有 毒 化 學 品 及 其 前 體 ( 預 定 用 於 該 公 約 不 加 禁 止 的 目 的 者 除 外 ) ； 經 專 門 設 計 ， 通 過 有 毒 化 學 品 的 毒 性 造 成 死 亡 或 其 他 傷 害 的 彈 藥 和 裝 置 ； 以 及 經 專 門 設 計 ， 其 用 途 與 此 等 彈 藥 和 裝 置 的 使 用 直 接 有 關 的 任 何 設 備 。
註 2 : " 特 定 有 機 化 學 品 " 是 指 屬 於 所 有 由 碳 化 合 物 組 成 的 化 合 物 族 類 中 ， 除 了 碳 的 氧 化 物 、 硫 化 物 和 金 屬 碳 酸 鹽 以 外 的 任 何 化 學 品 ， 而 該 等 化 學 品 可 由 其 化 學 名 稱 、 結 構 式 ( 如 果 已 知 的 話 ) 和 化 學 文 摘 社 登 記 號 ( 如 果 已 給 定 此 一 號 碼 ) 辨 明 。